做建筑有保證金的不到位會有責任

時間:2016-12-22 11:08???編輯:admin

        自清理規范工程建設領域保證金工作啟動以來,住房城鄉建設部每月發布的通報,就成為了業內人士關注的焦點。通報顯示,10月,各地共清理出有關部門或建設單位未按時返還和超額收取(預留)的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金和農民工工資保證金共計1787098.05萬元,涉及企業24260家、項目26465個,已返還963703.05萬元。各地清理出應取消的保證金共計2652737.36萬元,涉及企業30287家、項目29967個,退還2218457.17萬元。

 

各地相繼出臺實施方案 

        在企業看來,政策針對性強、地方政府執行有力,是此次清理規范保證金工作順利推進的重要基礎。近半年來,福建、廣西、湖南、陜西、四川、安徽、北京和廈門等多個省(市、區),按照住房城鄉建設部、財政部聯合發布的《關于切實做好清理規范工程建設領域保證金有關工作的通知》要求,相繼制訂出臺了相關實施方案。這些實施方案具有以下鮮明特點——

 

劃清界限,給出了收取保證金的政策底線。

       除依法依規設立的4項保證金外,其他保證金一律取消,廓清了可以收取的保證金種類,體現了依法、明確、有效、穩妥的解決思路。國務院辦公廳發布的《關于清理規范工程建設領域保證金的通知》明確提出,“未經國務院批準,各地區、各部門一律不得以任何形式在工程建設領域新設保證金項目”,有效制止了建設單位和管理部門隨意收取保證金、以收代管、以收代服務、忽視企業市場信用的粗放管理方式。

 

制訂實施細則,給出了具體執行時間表。

        按照“一個企業不落、一個項目不落”原則,對取消的保證金,于2016年年底前退還相關企業;對保留的保證金,要確保按時返還。未按規定或合同約定返還保證金的,保證金收取方應向建筑業企業支付逾期返還違約金。

 

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改進完善保證金繳納、管理方式,給出了后續解決方案。

        一是明確以銀行保函方式作為保證形式,既可減輕大量占用企業現金的壓力,又能培養企業誠信經營、規范發展的意識。二是實行農民工工資保證金差別化繳存,摒棄“一刀切”模式,體現了管理的初衷、良好的市場風氣導向和政府管理精細化的進步。三是規定在工程項目竣工前,已經繳納履約保證金的,建設單位不得同時預留工程質量保證金,理順了保證金之間的關系,解決了重復保證問題。

 

建立和完善督察及投訴處理機制,確保落實到位。

        組織重點督察,定期將清理工作過程、政策措施、清理結果、日常監管和存在問題等情況以書面的形式上報,對清理規范不到位、整改不力的單位,嚴格追究責任并予以通報批評。同時,加強輿論宣傳,營造有利于清理規范工作的輿論氛圍。

自清理規范工程建設領域保證金工作啟動以來,住房城鄉建設部每月發布的通報,就成為了業內人士關注的焦點。通報顯示,10月,各地共清理出有關部門或建設單位未按時返還和超額收取(預留)的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金和農民工工資保證金共計1787098.05萬元,涉及企業24260家、項目26465個,已返還963703.05萬元。各地清理出應取消的保證金共計2652737.36萬元,涉及企業30287家、項目29967個,退還2218457.17萬元。

 

各地相繼出臺實施方案 

        在企業看來,政策針對性強、地方政府執行有力,是此次清理規范保證金工作順利推進的重要基礎。近半年來,福建、廣西、湖南、陜西、四川、安徽、北京和廈門等多個省(市、區),按照住房城鄉建設部、財政部聯合發布的《關于切實做好清理規范工程建設領域保證金有關工作的通知》要求,相繼制訂出臺了相關實施方案。這些實施方案具有以下鮮明特點——

 

劃清界限,給出了收取保證金的政策底線。

       除依法依規設立的4項保證金外,其他保證金一律取消,廓清了可以收取的保證金種類,體現了依法、明確、有效、穩妥的解決思路。國務院辦公廳發布的《關于清理規范工程建設領域保證金的通知》明確提出,“未經國務院批準,各地區、各部門一律不得以任何形式在工程建設領域新設保證金項目”,有效制止了建設單位和管理部門隨意收取保證金、以收代管、以收代服務、忽視企業市場信用的粗放管理方式。

 

制訂實施細則,給出了具體執行時間表。

       按照“一個企業不落、一個項目不落”原則,對取消的保證金,于2016年年底前退還相關企業;對保留的保證金,要確保按時返還。未按規定或合同約定返還保證金的,保證金收取方應向建筑業企業支付逾期返還違約金。

 

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改進完善保證金繳納、管理方式,給出了后續解決方案。

       一是明確以銀行保函方式作為保證形式,既可減輕大量占用企業現金的壓力,又能培養企業誠信經營、規范發展的意識。二是實行農民工工資保證金差別化繳存,摒棄“一刀切”模式,體現了管理的初衷、良好的市場風氣導向和政府管理精細化的進步。三是規定在工程項目竣工前,已經繳納履約保證金的,建設單位不得同時預留工程質量保證金,理順了保證金之間的關系,解決了重復保證問題。

 

建立和完善督察及投訴處理機制,確保落實到位。

        組織重點督察,定期將清理工作過程、政策措施、清理結果、日常監管和存在問題等情況以書面的形式上報,對清理規范不到位、整改不力的單位,嚴格追究責任并予以通報批評。同時,加強輿論宣傳,營造有利于清理規范工作的輿論氛圍。

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