做建筑資質下一輪整合將開始

時間:2016-12-22 11:15???編輯:admin

近年來,從中央到各部委都在努力推進EPC工程總承包。以“設計--施工一體化”為主要代表的工程總承包模式,一旦全面鋪開,帶來的將是新一輪的行業整合大潮。

 

 

2003年3月

建設部印發《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》。首次提出“深化我國工程建設項目組織實施方式改革,培育發展專業化的工程總承包和工程項目管理企業”。

 

2011年9月

住建部、工商總局聯合印發《建設項目工程總承包合同示范文本(試行)》。

 

2011年12月

國家發改委、住建部等九部委發文,實施《標準設計施工總承包招標文件》(2012版)》。要求:“設計施工一體化的總承包項目,其招標文件應當根據《標準》編制。”

 

2014年7月

住建部《住房城鄉建設部關于推進建筑業發展和改革的若干意見》(建市[2014]92號)。第四章第19款寫道:

加大工程總承包推行力度。倡導工程建設項目采用工程總承包模式,鼓勵有實力的工程設計和施工企業開展工程總承包業務

工程總承包合同中涵蓋的設計、施工業務可以不再通過公開招標方式確定分包單位

 

2016年5月

住建部發布《關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》(建市[2016]93號)。要求“大力推進工程總承包” 。

建設單位在選擇建設項目組織實施方式時,優先采用工程總承包模式

政府投資項目和裝配式建筑應當積極采用工程總承包模式。

 

2016年8月

住建部印發《住房城鄉建設事業“十三五”規劃綱要》。第十五章第二款寫到:

大力推行工程總承包,促進設計、采購、施工等各階段的深度融合

從以上各項政策的發布時間,可以明顯看出,政府推進工程總承包的步伐明顯加快。文件中,對推進工程總承包的要求逐漸“急迫”起來,口吻也更加強硬。

那么,究竟什么是EPC工程總承包?EPC工程總承包與傳統模式相比,有哪些優勢呢?

EPC工程總承包

1、工程總承包

工程總承包是國際通行的建設項目組織實施方式,是指從事工程總承包的企業對工程項目的設計、采購、施工實行全過程的承包,并對工程的質量、安全、工期、造價等全面負責的承包方式。

工程總承包的實施方式包括:

設計—采購—施工(EPC)總承包(也稱“交鑰匙”總承包)、

設計—施工總承包(D-B)、

設計—采購總承包(E-P)、

采購—施工總承包(P-C)等方式。

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2、EPC工程總承包是主流

目前,國內主要力推的是EPC總承包、設計—施工總承包兩種方式。

國際上大多數工程,都采用EPC工程總承包的方式建設。根據美國設計-建造學會(Design Build Institution of America)的報告,國際工程建設項目采用EPC工程總承包的比例,1995年就已達到25%,2000年上升到30%,2005年上升到45%。

3、與現行模式相比,EPC有哪些不同?

目前,國內工程項目承發包的主流方式是,設計--招標--施工(Design--Bid--Build)模式,簡稱DBB模式

而EPC模式,無論是在組織架構,還是執行程序上,與之相比都有很大的不同。

a

設計、施工合并招標

現行模式(DBB模式)下,設計與施工是分開招標的,分別發包給設計單位和施工單位。設計單位、施工單位各司其職,沒有從屬關系。

EPC模式下,設計與施工是合并招標的,業主將工程整體發包給EPC總承包商。工程中所有業務,統一由總承包商向業主負責;即使有些工作是以分包方式進行,但承包商仍然必須對該分包的工作向業主負責。

b

改變傳統線性作業流程

現行模式:

現行模式(DBB模式)下,一般遵循“設計—發包—施工”的線性作業流程。

設計階段

完成施工圖設計,編制工程量清單。

招投標階段

施工單位根據施工圖做出預算,合理報價,參與競標。

施工階段

施工總承包單位根據設計圖進行施工,或將部分工程分包。

EPC模式:

EPC模式下,設計被分為兩大塊。一部分由總承包商在投標的時候提出,另一部分則在中標后提出。

初期階段

業主方面完成工程綱要文件,包含項目設施功能要求、設計準則等。

發包階段

EPC總承包企業,根據業主所制定功能需求與實際準則文件,完成一定程度的細部設計、造價分析與估值。

施工階段

中標后,EPC工程總承包商將已完成的細部設計圖交送業主審核。通過后,即可進行該部分的施工工作,不必等到所有的細部設計完成。

因此,在EPC模式下,可以設計與施工并行作業,縮短工期。

EPC能帶來什么?

1、一個總價合同,便于控制成本

EPC工程總承包項目,一般采用總價合同或者成本加酬金合同。

特別是總價合同,可以有效降低承包商對前期流動資金的投入,對總承包商管理水平要求更高。管理做得好,項目就盈利;管理不好,必然是虧損的。

2、項目實施效率更高,縮短工期

EPC工程總承包商,統一負責設計和施工工作。在招投標階段,只需要進行項目初步設計即可。進入施工階段后,設計、施工同步作業,工期一定是縮短的。

3、降低工程造價

在現行模式下,因為設計方案的經濟性與設計單位沒有直接利益關系,因此設計單位出于安全、風險等因素的考慮,所給出的設計方案往往偏于保守,造成一定的浪費。

EPC總承包模式下,因為合同總價是固定的,總承包商必須優化設計,降低造價,才有更大的利潤空間。這種制度驅動總承包商優化設計,精細組織施工,降低工程造價。

4、變更少,施工方案“私人訂制”

在EPC 模式下,設計單位在制定設計方案時,施工單位是已經確定的。

這樣設計單位可根據施工單位的施工特點、自有設備情況等進行有針對性的設計優化,提高設計方案的可建造性,減少設計變更。

實施要求

根據《住房城鄉建設部關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》(建市[2016]93號) 規定:

1、工程總承包企業

工程總承包企業,應當具有與工程規模相適應的工程設計資質或者施工資質,相應的財務、風險承擔能力,同時具有相應的組織機構、項目管理體系、項目管理專業人員和工程業績。

2、項目招標

建設單位可以依法采用招標或者直接發包的方式選擇工程總承包企業。工程總承包評標可以采用綜合評估法,評審的主要因素包括工程總承包報價、項目管理組織方案、設計方案、設備采購方案、施工計劃、工程業績等。

3、工程總承包合同

工程總承包項目可以采用總價合同或者成本加酬金合同,合同價格應當在充分競爭的基礎上合理確定,合同的制訂可以參照住房城鄉建設部、工商總局聯合印發的建設項目工程總承包合同示范文本。

4、工程總承包項目經理

工程總承包項目經理,應當取得工程建設類注冊執業資格或者高級專業技術職稱,擔任過工程總承包項目經理、設計項目負責人或者施工項目經理,熟悉工程建設相關法律法規和標準,同時具有相應工程業績。

5、如何分包

工程總承包企業可以在其資質證書許可的工程項目范圍內自行實施設計和施工,也可以根據合同約定或者經建設單位同意,直接將工程項目的設計或者施工業務擇優分包給具有相應資質的企業。

僅具有設計資質的企業承接工程總承包項目時,應當將工程總承包項目中的施工業務依法分包給具有相應施工資質的企業。

僅具有施工資質的企業承接工程總承包項目時,應當將工程總承包項目中的設計業務依法分包給具有相應設計資質的企業。

6、義務、責任

工程總承包企業對工程總承包項目的質量和安全全面負責。工程總承包企業按照合同約定對建設單位負責,分包企業按照分包合同的約定對工程總承包企業負責。

工程分包不能免除工程總承包企業的合同義務和法律責任,工程總承包企業和分包企業就分包工程對建設單位承擔連帶責任。

地方試點

2014年,住房城鄉建設部同意浙江省開展工程總承包試點。同年11月,浙江省住建廳印發《浙江省政府投資項目工程總承包試點工作方案》。

2016年,住房城鄉建設部同意吉林、福建、湖南、廣西、四川、上海、重慶7個省(自治區、直轄市)開展工程總承包試點。

目前,四川和廣西已出臺相關文件,工程總承包試點項目申報工作正在進行中。

1

四川

2016年8月,四川省住建廳印發《四川省政府投資項目工程總承包試點工作方案》。

2

廣西

2016年6月,印發《廣西壯族自治區房屋建筑和市政基礎設施工程總承包試點工作方案的通知》(桂建管〔2016〕41號)。

2016年7月,印發《推進房屋建筑和市政基礎設施工程總承包發展的指導意見(二次征求意見稿)》(桂建便函〔2016〕130號)。

12月份,廣西住建廳將下發《關于推進房屋建筑和市政基礎設施工程總承包試點發展的指導意見》。配套的《招標文件范本(試行)》、《工程總承包合同示范文本(試行)》正在加快制定。
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